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中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

  (2020年12月25日中国共产党珠海市第八届委员会第九次全体会议通过)

  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是新发展阶段推进珠海经济特区“二次创业”加快发展的关键五年。中国共产党珠海市第八届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实省委十二届十二次全会精神,深入分析国内外形势和事关珠海长远发展的重大问题,就制定珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

  一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是珠海发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。党的十九大以来,习近平总书记两次亲临广东视察,到珠海出席港珠澳大桥开通仪式,视察横琴新区,对新时代加快珠海经济特区发展、做好珠澳合作开发横琴这篇文章、加快横琴粤澳深度合作区建设以及推动科技创新、加快实体经济发展等提出一系列重要指示要求,为珠海经济特区发展指明了方向、提供了根本遵循,极大鼓舞了全市人民的信心和决心。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委省政府的正确领导下,珠海市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神,把习近平总书记的殷殷嘱托转化为推进经济特区“二次创业”加快发展的强大动力和自觉行动,团结带领全市人民在新的历史起点上抢抓机遇,积极应对各种风险挑战,奋发有为推进各项事业发展,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,综合实力迈上新台阶,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。经济实现快速发展,预计二〇二〇年地区生产总值突破3500亿元,较“十二五”末增长近60%,超额完成“十三五”规划确定的目标任务。高质量发展迈出坚实步伐,五大千亿级产业集群加快构建,格力电器进入世界500强,新落户2家世界500强、1家中国500强企业,全市先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到58%。科技创新能力不断增强,高新技术企业总数超过2200家,全社会研发经费占地区生产总值比重从2.64%提升到3.15%,每万人口发明专利拥有量从22.72件提升到88.48件,中航通飞研发生产的世界最大水陆两栖飞机AG600首飞成功。珠澳合作取得新突破,与澳门签署加快建设大湾区澳珠极点合作备忘录,谋划推动横琴粤澳深度合作区建设,澳门单牌车入出横琴政策落地,横琴口岸新旅检区域启用。改革创新取得新进展,地方机构改革、区域管理体制改革、营商环境改革、自贸区制度创新、国资国企改革、财政管理改革等顺利完成。横琴开发建设以来成果丰硕,GDP年均预计增长43.1%,累计固定资产投资超3300亿元,落地制度创新成果达510项,累计注册澳资企业3600余家,成为内地澳企最集中区域,横琴国际休闲旅游岛获批建设。城市品质显著提升,港珠澳大桥建成通车,珠海机场迈入千万级机场行列,高栏港成为亿吨大港,洪鹤大桥、金琴快线、珠机城轨一期、横琴二桥、加林山隧道等建成通车,香洲渔港完成整体搬迁,城市景观绿化、道路升级成效显著,香山湖公园、海天公园等建成开放。生态环境质量全面提升,污水厂网、垃圾分类、前山河治理和黑臭水体整治成效明显,空气质量全国领先,获评国家生态文明建设示范市和国家森林城市。乡村振兴扎实推进,脱贫攻坚取得决胜成果。民生社会事业取得重大进展,财政支出用于民生比例超过70%,居民收入持续增长,文化事业和文化产业繁荣发展,获评全国文明城市、全国健康城市建设示范市和中国最具幸福感城市。社会保持和谐稳定,城乡基层社会治理水平显著提升,风险防范和应急处置机制不断健全,平安珠海、法治珠海建设成效明显。党的领导和党的建设全面加强,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕,推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”,深入开展营商环境突出问题和机关干部作风“两个专项整治”,干事创业氛围更加浓厚。全市人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

  2.“十四五”时期珠海发展面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开,我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变,继续发展具有多方面优势和条件。广东经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高,转型升级、领先发展的态势更加明显,粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动效应”不断增强,构建新发展格局打开更广阔空间。当前,珠海迎来了粤港澳大湾区建设稳步推进、横琴粤澳深度合作区加快建设、“一国两制”事业发展新实践不断丰富、国内国际双循环新发展格局加速构建等重大战略机遇,区位优势、空间优势和生态优势更加凸显,政治地位、经济地位和桥头堡地位不断提升,发展潜力不断释放。但同时,城市能级量级偏小,经济结构不优,创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节,核心枢纽功能不强,城乡、区域发展不平衡,生态、民生、社会、安全等领域还存在短板弱项。进入新发展阶段,珠海处于转型发展的窗口期、跨越发展的关键期和破局突围的攻坚期,必须以珠澳合作牵引珠海经济特区“二次创业”加快发展为主轴,通过五年苦干实干,在经济发展、改革开放、生态文明、民生幸福、营商环境、干部作风等方面取得突破性进展,实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越,为珠海迈向特大城市奠定基础。踏上第二个百年奋斗目标新征程,要胸怀“两个大局”,深刻认识国内外环境变化带来的新机遇新挑战,深刻认识只有加快提升自身实力才能担当好中央和省委赋予的新使命,立足新地位、新方位、新定位,准确把握珠海加快发展的新特征新要求,进一步增强使命意识、机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,笃定心志办好自己的事,努力在危机中育先机、于变局中开新局,不断开创珠海各项事业发展新局面。

  3.到二〇三五年珠海基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年,珠海将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,高质量发展成为全国典范,在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面力争成为全球样板,为努力到本世纪中叶建成向全世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性的重要窗口、走在全面建设社会主义现代化国家新征程最前列的代表性城市奠定坚实基础。经济总量和城乡居民收入迈上新台阶,率先建成现代化经济体系,关键核心技术实现重大突破,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。澳珠极点辐射力带动力影响力显著增强,与澳门实现深度融合发展,全球交通枢纽和节点地位形成,城市核心功能大幅提升,成为“一国两制”事业发展新实践的典范。全面深化改革开放取得重大突破,营商环境达到国际一流水平,形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争优势全面确立。基本实现治理体系和治理能力现代化,各方面体制机制更加完善,法治珠海、法治政府、法治社会基本建成。社会文明程度达到新高度,人民群众思想道德、文明素养显著提高,社会主义精神文明和物质文明更加协调,城市文化软实力和国际影响力显著增强,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康珠海和更高水平的平安珠海。生态文明建设水平全国领先,人与自然和谐共生格局基本形成,绿色生产生活方式总体形成,成为中国气派、国际知名的生态之都。人民生活更加美好,中等收入群体比重显著提高,基本公共服务均等化水平再上新台阶,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

  二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,统筹发展和安全,落实全面深化改革开放、壮大提升城市能级量级、推动高质量发展、促进澳门经济适度多元发展“四大战略任务”,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,奋力推进“二次创业”加快发展,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把最好的资源留给人民,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全市人民的积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,率先探索构建新发展格局,切实转变发展方式,在提高投入产出效率上下功夫,在提升创新策源能力、配置全球资源能力上下功夫,在推动人与自然和谐共生上下功夫,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,构建与现代化国际化、未来型生态型智慧型城市发展相适应的体制机制,持续增强发展动力和活力。

——坚持珠澳融合发展。做好珠澳合作开发横琴这篇文章,加快横琴粤澳深度合作区建设,全力服务澳门经济适度多元发展,促进与澳门规划协同、产业共建、规则衔接、文化交融,增强澳门居民特别是青年人对祖国的向心力,推动与澳门融合发展、相互促进,支持澳门融入国家发展大局。

——坚持系统观念。坚决服从服务全国全省发展大局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全市一盘棋,更好发挥各级各方面积极性,办好发展和安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和珠海发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,经过五年努力,支撑枢纽型核心城市的经济规模、城市规模、人口规模基本形成,粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设取得重要进展,成为践行新发展理念的排头兵、构建新发展格局的重要节点。

——经济发展更加高质量,成为粤港澳大湾区高质量发展新引擎。在质量效益明显提升的基础上增长潜力充分释放,经济规模快速壮大,经济结构更加优化,形成集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等若干千亿级规模产业集群,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,科技创新实力显著增强,区域科技创新中心和全球新兴产业重要策源地建设取得重大进展。

——改革开放更加全面深入,成为现代化国际化新特区。发挥经济特区、国家自主创新示范区、横琴自由贸易试验片区、横琴粤澳深度合作区的制度创新优势,在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题,在推进高水平制度型开放、形成全面开放新格局上走在前列,推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、营商环境、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。用足用好经济特区立法权,为改革创新实践提供更有力的法制保障。

——珠澳融合更加紧密,成为粤澳协同发展新典范。横琴粤澳深度合作区建设成效初显,粤澳融合发展新都市雏形初现,跨境公共服务和社会保障体系有效衔接,资源要素跨境流动高效便捷,建设制度最优越、环境最宽松、经济最活跃的国际化区域,成为促进澳门经济适度多元发展、支持澳门融入国家发展大局、丰富“一国两制”事业发展新实践的国家战略平台。

——城市功能更加强大,成为现代化国际化、未来型生态型智慧型城市。枢纽型网络化综合交通体系形成,特大城市框架全面拉开,产业和人口承载能力显著增强,现代化国际化水平全面提升,成为新的增长极。巩固提升绿色生态优势,生产生活方式绿色转型成效显著,山海相拥、陆岛相望、河湖相依、城田相映的城市风貌彰显,生态文明建设水平全国领先,城市治理更加柔性化、精细化、智慧化。

——社会更加文明进步,成为区域文化高地。社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,以高品质文化供给增强人民群众的文化获得感幸福感,提升城市文化向心力、凝聚力和青春活力。

——人民生活更加幸福,成为民生幸福标杆城市。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,接轨国际、湾区一流的公共服务体系加快形成,基本公共服务均等化水平明显提高,乡村振兴战略全面推进,脱贫攻坚成果巩固拓展,在教育、医疗、住房、供水、供气等领域解决长期困扰老百姓的痛点堵点难点问题,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——治理效能更加显著,成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。平安珠海、法治珠海达到更高水平,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府行政效能大幅提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强,发展安全保障更加有力,高效能治理与高质量发展相互促进。

三、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,打造区域科技创新中心

强化科技战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善创新体系,加快增强自主创新能力和实力。

7.强化战略科技力量。落实科技创新强省行动纲要。加强基础研究和应用基础研究,完善共性基础技术供给体系,形成更多从“0”到“1”的突破。强化资源支撑,加大对基础研究和科技成果转化的投入力度,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,促进新技术产业化规模化应用。强化空间支撑,加强横琴、高新两大创新平台建设,争取重大科技基础设施和国家级重点实验室落户,推进在珠科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

8.打好关键核心技术攻坚战。实施产业核心和关键技术攻关计划,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,开展一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,力争攻克一批“卡脖子”的核心技术问题,增强产业链供应链自主可控能力。围绕战略性支柱产业、新兴产业和未来产业发展,优化实施重点领域科技专项,加快补齐短板、锻造长板,在人工智能、区块链、量子科技、空天科技、生命健康等前沿领域加强研发布局,抢占战略制高点。健全军地联合攻关和技术双向转化机制,加快形成新时代军民融合深度发展新格局。

9.推动跨境科技合作。探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,深化与港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、技术转让、科技服务等领域合作,推动“两点两廊”建设有机衔接,提升广珠澳科技创新走廊的要素集聚效能。支持国际一流高校、科研机构和公司在珠海设立分支机构,支持企业联合港澳高校、科研机构共同参与申报科技创新项目,积极争取放宽科技人才赴港澳限制,引进相关科技成果在珠海转化和产业化,形成经济发展与科技创新互动循环、互为支撑的生态格局。支持高校、科研机构、企业在创新资源丰富的国家(地区)建立离岸创新中心。

10.增强企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持企业牵头组建创新联合体,承担重大科技项目。加大对创新型企业培育扶持力度,积极孵化科技型中小企业,实施高新技术企业树标提质行动。鼓励企业加大研发投入,落实相关税收优惠政策。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

11.打造创新创业人才高地。深化人才管理体制机制改革,激发人才创新活力。充分发挥珠海“英才计划”人才集聚效应,构建具有国际竞争力和吸引力的人才发展环境。引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。发挥企业、科研院所和人才工作平台的作用,加快培育素质优良的本土创新人才队伍。支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培养。壮大高水平工程师和高技能人才队伍,完善和落实技术工人、产业工人的培养、使用、评价、考核机制,培养更多高技能人才和大国工匠。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

12.系统深化科技创新体制机制改革。完善科技评价机制和科技激励制度。优化科技项目管理运行机制,以“揭榜挂帅”等制度为重点改进科技项目组织管理方式。深化科研院所改革,扩大高校和科研机构科研自主权,给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。建设引领型知识产权强市,加强产权、商业秘密和知识产权保护,提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

四、加快发展现代产业,建设现代化经济体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强市、质量强市、网络强市、数字珠海,推动经济体系优化升级,提高经济质量效益和核心竞争力。

13.提升产业链供应链现代化水平。畅通产业循环,提升产业链供应链稳定性和竞争力。引核强链壮大产业主体,聚集一批产业核心和关键配套企业。探索互联网、新一代人工智能、大数据与制造业深度融合,推动“珠海制造”向“珠海智造”“珠海创造”跃升。加快突破芯片、算法、感知等关键技术,大规模拓展人工智能应用场景。鼓励企业深度参与全球产业链供应链重塑,提高全球资源配置能力和防范国际市场风险能力。支持龙头企业稳定全球供应链,建立全球化生产体系、研发基地、营销网络和跨国供应链。鼓励企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在珠海,推动境外企业本地化。深入开展质量提升行动,加强全产业链质量管理和标准体系建设,提升“珠海制造”“珠海服务”“珠海标准”“珠海品牌”的影响力。

14.壮大新兴产业集群。走高端起步、协同发展之路,加快构建集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备五大千亿级产业集群,培育壮大航空航天等高端装备制造产业。大力引进全球500强、全国500强企业区域总部,打造全球新兴产业重要策源地。实施数字赋能工程,推动先进制造业和现代服务业融通发展,形成现代化集群生态体系。发展海洋经济,推动深水海洋装备、海洋油气、海洋生物、海洋旅游等产业集群建设,完善海洋科技产业体系和开发服务体系,建设海洋经济示范区。发挥国企以投促引作用引进大项目大企业,巩固壮大一批具有强大竞争力的世界级企业,发展提升一批具有行业引领地位的创新型企业,培育打造一批具有高成长性的未来型企业。

15.加快发展现代服务业。有序扩大服务业对外开放,积极争取放宽部分服务业外资准入,打造珠江西岸现代服务业高地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展信息服务、科技服务、供应链服务、专业服务、工业设计、文化创意等服务业,集聚发展总部经济,打造湾区生产性服务业集聚基地。聚焦人民美好生活需要,加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业,推动生活性服务业向精细和高品质升级。加强公益性、基础性服务业供给,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

16.建设现代金融体系。做大做强现代金融产业,打造区域特色金融中心。健全金融机构组织体系,着力构建财富管理发展生态,积极引进和支持银行、证券、保险等持牌法人金融机构健康快速发展。推动金融、科技产业融合发展,着力发展数字金融产业,促进金融服务向数字化、智能化转型升级,支持区块链等金融科技的基础研究和场景运用,打造金融科技高地。坚持以服务实体经济为导向,建立上市公司孵化培育综合服务平台,提升上市公司质量,提高直接融资比例。强化普惠金融服务,进一步缓解中小微企业融资困难。理顺金融监管体制,在审慎监管的前提下推进金融创新,以不发生系统性金融风险为底线,实现珠海金融高质量发展。

17.强化空间载体支撑。划定工业用地控制线,加强收储开发,扩大用地规模。把产业园区作为产业链和产业集群发展的主平台,推动园区科学扩容提质,打造珠江西岸第四代产业园区示范平台。做好园区发展规划与国土空间规划有效衔接,优化各园区空间布局,引导产业项目向园区集中,构建产业集聚发展生态圈。提升园区基础设施建设水平,按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,科学推进交通、能源、信息、供排水、地下综合管廊等基础设施建设。培育和引进高质量公共服务机构,营造高效便捷的软环境。

18.打造市场化法治化国际化营商环境。放宽市场准入,保护公平竞争,融入统一大市场。以企业和群众满意度为导向,全方位梳理营商环境中涉及的行政审批、办事服务等全流程、各环节,提升政府服务法治化和透明化程度,打造最优营商环境,成为吸引全球优质要素资源的强大引力场。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,构建全市统一、技术领先、系统优化的智慧政务服务平台,全面实施政府权责清单制度,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全政商交往行为规范指引,构建亲清政商关系,依法保护企业家合法权益,激励企业家干事创业。

19.加快数字化发展。发展数字经济,推动数字基建、数字金融、数字贸易等数字产业化发展,推进5G应用落地,丰富数字技术应用场景,支持数字经济产业园建设。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。落实数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,加快国际通信业务出入口局、国际互联网数据专用通道建设。提升全民数字技能和全产业数字化水平,加强个人信息保护。支持企业参与数字领域规则和标准制定。

五、深度融入强大国内市场,构建新发展格局的重要节点

坚持扩大内需战略基点,充分挖掘国内市场潜力,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能,率先探索有利于促进全国全省构建新发展格局的有效路径,为现代化建设拓展新空间。

20.推动畅通国内大循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,同时注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,提升经济体系整体效能。加快建设现代流通体系,构建以口岸物流、冷链物流和保税物流为主的现代物流产业体系,充分发挥陆桥连通港澳的优势,打造区域商贸物流中心和国际贸易分拨中心。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有机衔接,促进农业、制造业、建筑业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。强化扩大内需的政策支撑,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

21.促进国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。以横琴粤澳深度合作区建设为切入点,以点带面推动粤港澳三地规则衔接、机制对接不断取得实质性进展。深化与港澳的经贸联系,推动营商环境和投资贸易规则趋同港澳,促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口。深度参与“一带一路”建设,积极构建以葡语系、西语系国家为重点的经贸交流平台和机制,打开国际市场新空间。全力稳住外贸基本盘,推动出口市场多元化,助力外贸企业出口转内销。加快培育外贸新优势,提升跨境电子商务综合试验区、综合保税区、中拉经贸合作平台等对外开放载体功能,加快发展服务贸易和贸易新业态,推动开放型经济高质量发展。进一步提升中国航展在促进世界航空航天科技发展、推动国际交流合作上的作用,吸引更多国际高端会展落户。

22.全面促进消费。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,顺应消费升级趋势,大力挖掘消费潜力,增强消费对经济发展的基础性作用。巩固提升传统消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展,在电竞电玩、远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育壮大新型消费,促进线上线下消费融合发展,加快营造多元消费场景。加快培育发展本地电商平台和商超、物流、电竞等龙头企业。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展。开拓城乡消费市场,打造一批富有特色的消费集聚区,大力发展服务消费、夜间经济。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护,营造安全放心消费环境。

23.积极扩大有效投资。优化投资结构,保持投资合理增长。加大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业投资力度,扩大制造业设备更新和技术改革投资。推动新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程“两新一重”项目滚动发展,加快补齐基础设施、公共安全、生态环保、农业农村、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板,不断夯实塑优势、增后劲、强保障的物质基础。深化投融资体制改革,发挥政府投资撬动作用,提升利用外资质量,鼓励社会资本参与基础设施建设、公共设施投资运营、产业园区开发,进一步激发民间投资活力。

六、以更大魄力在更高起点上推进改革开放,建设现代化国际化新特区

坚持改革不停顿、开放不止步,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,构建高水平社会主义市场经济体制,实施高水平对外开放,推动改革和开放相互促进,努力把经济特区办得更好、办得水平更高。

24.实施创造型、引领型改革。围绕推动澳珠极点规划建设,在发展空间布局、产业协同高效、资源有效配置等方面做好系统集成的制度安排。以清单式批量申请授权方式,争取中央和省在重要领域和关键环节改革上赋予珠海更多自主权,争取扩大改革探索空间。蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革,多策划战略战役性改革,多推动创造型、引领型改革,在完善要素市场化配置、创新链产业链融合发展、营商环境、民生服务供给、生态环境和城市空间治理等重点领域先行先试,推动改革和发展深度融合、高效联动。

25.构建适应新珠海、新经济、新生活的体制机制。强化发展规划的战略导向作用,着眼新珠海、新经济、新生活发展所需,引导土地、人口、资本、技术、数据等要素聚集和有效配置,重点支持重大示范项目建设、新经济应用场景搭建、高成长企业发展、大企业平台转型等。加快营造新经济生态,建立具有弹性的包容审慎监管制度,积极探索适应新经济发展的统计体系,推动珠海成为新经济的场景培育地、要素集聚地和生态创新区。强化金融支持,支持设立投资基金,鼓励银行等金融机构发展满足城市基础设施建设、产业项目引进等融资需求的金融产品和服务。

26.全面激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业,加快国有资本布局优化和结构调整,健全以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境,破除制约民营企业发展的各种壁垒,鼓励参与重大战略、重大项目、重大产业,健全执法司法对民营企业的平等保护机制。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。

27.推动更高水平的制度型开放。以横琴为主平台大力推动制度型开放,围绕内外贸、投融资等方面,探索更加灵活的政策、更加科学的管理体制。加快高质量引进来和高水平走出去步伐,进一步推进跨境投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化,健全外商投资和对外投资促进体系,加强驻外服务网络建设。抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署实施机遇,深入开展多层次、多领域的务实合作。

28.用足用好经济特区立法权。坚持科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率。不断扩宽经济特区立法空间,依法制定经济特区法规规章。建立健全立法决策与改革决策相衔接的工作机制,在粤港澳大湾区建设、与港澳规则衔接和联通融通贯通、促进经济高质量发展、优化营商环境、保障和改善民生等前沿领域开展创新性立法,及时形成立法需求清单,按照珠海改革攻坚任务需要做好立改废释,最大程度争取全国人大授权和省人大的支持、指导。建立健全与港澳相关法制机构的常态化沟通联系机制。加强基层立法联系点建设,进一步拓宽人民群众参与立法的渠道。

七、全面参与“双区”建设、“双城”联动,建设枢纽型核心城市

抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇,积极融入“一核一带一区”建设,加快建设枢纽型网络化综合交通体系,推动大湾区三大极点互动互补、强强联合,打造全省新的经济增长极。

29.推动高水平软硬联通。大力实施“湾区通”工程,探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”改革创新举措,推进与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面接轨,融入大湾区市场一体化,促进各类要素高效便捷流动。加快“单一窗口”和智慧通关口岸建设,积极争取优化粤港澳三地跨界通行政策、推进三地数据共享。建设珠江口西岸轨道交通中心,推动珠海鹤洲站、广州至珠海(澳门)高铁、珠海至肇庆高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目落地建设,加快建设珠机城际二期,待条件成熟时,严格按照程序申报建设珠海地铁。用好管好港珠澳大桥,加快推进黄茅海通道、鹤港高速等大桥西延线项目建设,加强对粤西的辐射作用。着力构建西联东拓、南北贯通的市区“六横十纵”骨干路网,建成开通珠海隧道、香海大桥、金海大桥、兴业快线等重点项目,改造提升一批市政主次道路,实现内部循环顺畅有序。

30.提升机场港口国际化枢纽功能。高水平打造区域航空航运枢纽,扩大与港澳合作参与国际国内物流通道等建设。加快修编珠海机场总体规划,启动珠海机场第二跑道建设,推动珠海机场开通国际航线,推进空港国际智慧物流园区建设。加快建设莲洲通用机场二期,研究布局万山群岛通用机场,打造通用航空产业综合示范区。高标准建设国家综合运输体系重要枢纽港和全国沿海主要港口,加强智慧绿色港口建设,推进高栏港集装箱码头、深水航道、疏港交通基础设施建设,大力发展江海联运、海铁联运,推动高栏港综合保税区加快建设。研究谋划大湾区万山超级枢纽港。

31.加快珠江口东西两岸融合互动发展。坚持学习先进、链接承接、服务支撑、协同合作,在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区上走在前列。加快推进深珠城际铁路(伶仃洋通道)前期研究工作,力争“十四五”末开工建设,加快深中通道珠海连接线交通路网建设。规划建设深珠合作示范区,推动“两点两廊”深度对接,深化横琴和前海自贸试验片区制度创新交流合作,共同布局重大科技创新基础设施和高水平研究机构,共同培育发展战略性新兴产业、未来产业及上下游配套产业,促进跨区域要素自由流动和市场化配置,构建区域经济发展新轴带。

32.推进珠江口西岸都市圈建设。探索推动构建珠江口西岸都市圈协同发展体制机制,推进珠中江阳基础设施一体化,加速对接城际高速公路,优化跨市公交线路。强化产业协同,规划建设粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区。强化区域协同联动的政策衔接,推进公共服务共建共享,加强生态环境共保共育。推动珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同发展。加强与粤西地区合作,构建与沿海经济带联动发展机制。

八、做好珠澳合作开发横琴这篇文章,丰富“一国两制”事业发展新实践

不忘初心服务澳门经济适度多元发展,支持澳门融入国家发展大局,促进与澳门融合发展、相互促进,推动具有澳门特色的“一国两制”实践行稳致远。

33.加快横琴粤澳深度合作区建设。加强横琴粤澳深度合作区建设立法保障,探索珠澳之间执法、司法合作。高质量编制《横琴总体发展规划(2021-2035年)》。加强横琴粤澳深度合作区的制度衔接和政策配套,推动经济管理、营商环境、市场监管等重点领域改革的充分联动,构建趋同澳门的营商环境和市场环境。把横琴周边一体化区域、鹤洲南区域以及珠海西部地区作为拓展区,为珠澳合作长远发展预留广阔空间。

34.全力支持澳门经济适度多元发展。以科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务为重点,推动与澳门产业协同发展。推动现代服务业在横琴加快集聚发展,建设国际服务贸易中心和数字贸易国际枢纽港。用好澳门国家重点实验室横琴分部、横琴先进智能计算中心平台、横琴国际互联网数据专用通道等创新载体,吸引集聚全球创新资源。加快建设粤澳跨境金融合作(珠海)示范区,支持配合澳门建设证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台等。提升跨境投融资便利化水平,支持配合澳门发展财富管理等现代金融业务。以横琴粤澳合作中医药科技产业园为主平台,积极参与中医药国际标准建设,建立具有自主知识产权和中华特色的医药创新研发和转化基地。

35.构建宜居宜业宜游优质生活圈。协同推进跨境基础设施建设,在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接,做好拱北口岸、横琴口岸、青茂口岸与城际铁路站点之间的连接规划,促进澳门融入国家铁路网络。支持澳门加快建设“澳门新街坊”,推动跨境公共服务和社会保障有效衔接,拓展澳门市民的优质生活空间。探索实行在珠澳门居民享受本地市民待遇,为广大澳门居民特别是青年人在珠海学习、工作、生活提供最大程度便利。开发“一程多站”旅游产品,加快建设横琴国际休闲旅游岛,携手澳门共建世界级旅游休闲目的地。推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合,提升合作区医疗健康服务业发展水平。

九、超前布局拉开框架、夯实特大城市基础,建设现代化国际化、未来型生态型智慧型城市

未来五年是珠海从湾区小城市到湾区大城市转型发展的裂变期、重构期、跨越期。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,优化城市空间结构、功能分布和资源配置,不断增强城市发展柔性、韧性,构筑特大城市框架基础。

36.坚持规划引领。强化城市规划的龙头作用和刚性地位,建立完善“多规合一”的国土空间规划体系,推动功能区规划与专项规划有机融合。突出规划“留白”,按照生产空间、生态空间、生活空间长远需要,加强重大产业项目、重大城市功能性设施、重大公共服务类设施的空间预留。着眼特大城市规模需求,提前做好基础设施和公共服务配套的规划布局,加快补齐燃气管道、供水储水、地下管网、防灾减灾等领域短板,坚决避免“大城市病”。加大老旧小区改造和城市更新力度,加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”,提升土地利用效率。

37.加快构建“一核双中心多组团”的城市空间格局。以横琴、保税、洪湾一体化区域为核心建设城市新中心,推动香洲主城区建设政治经济文化中心,西部生态新区建设交通产业中心,围绕中心城区核心功能不断优化人口布局、交通联动、基础设施和公共服务配套,带动唐家湾科创城、金湾航空新城、高栏海港城、斗门富山智造城、万山海岛中心镇等城市组团加快发展,构建集约高效、宜居适度、山清水秀的空间格局。积极推进南联、西拓、东接、北进、中优,向南联动澳门,打造引领带动全域发展的超级都市区;依托“港珠澳大桥-大桥西延线-黄茅海大桥”主通道,加快建设新城新区,向西拓展与粤西城市交流合作,向东对接港深极点,向北对接广佛极点;优化提升珠海城市功能,统筹开发强度与人口密度,规划建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合产业服务区。统筹东西区域协调发展,引导产业项目、重大基础设施和公共服务向西部地区布局,加强海洋海岛保护开发利用,不断提高发展平衡性和协调性。

38.营造人才友好型、青年友好型、环境友好型发展环境。建设在空间支撑上保持适度动态常量的柔性城市,始终预留空间容纳新经济、新产业、新业态、新模式。营造青年人创新创业的宽松环境,丰富年轻时尚元素,建设聚集全球青年人才的青春之城、活力之都。全面提升城市人文品质、生态品质、生活品质,持续推进“公园之城”“千里绿廊”“万里碧道”建设,打造山水相连、亲山近水生态文化旅游新地标,塑造高品质城市公共空间。完善城市设计,加强对空间形态、景观视廊、建筑风貌等的控制引导,把人文特色融入新城新区建设,注重以循序渐进方式推进老旧城区改造,避免大拆大建。加强中心城区交通拥堵治理工作,疏通城市主次干道之间的“毛细血管”微循环,推进智慧交通、绿色交通,建设慢行友好型社区。推动珠海“城市大脑”建设,打造城市治理精准高效、民生服务普惠便捷的新型智慧城市。

十、全面实施乡村振兴战略,高标准打造全国乡村建设样板

大力发展农业农村,强化以工补农、以城带乡,推动城乡融合发展,发展精细农业、建设精美农村、培育精勤农民,推进农业农村现代化。

39.提高农业质量效益和竞争力。夯实农业发展基础,加大农业水利设施建设力度,持续推进高标准农田建设工程。推动农业供给侧结构性改革,加快现代农业产业园建设,打造大湾区乡村旅游目的地和优质农产品供应中心。发展乡村美丽经济,壮大都市农业、现代农业、生态农业、科技农业、文化农业、旅游农业。大力发展富民兴村产业,实施“一村一品、一镇一业、一区一园”,推动农村一二三产业融合发展。支持斗门区创建全国乡村振兴示范区。开展粮食节约行动。强渔业、美渔村、富渔民,大力发展现代海洋渔业,建设洪湾渔港经济区,打造湾区海洋渔业经济发展新引擎。发展数字农业、智慧农业,发掘新业态、创造新模式,促进农民增收。

40.实施乡村建设行动。推动城乡协同规划建设,推进西部地区镇村城镇化进程,加快融入城市大发展,推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推动农村基础设施提档升级,加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、农田水利、农村水系治理、冷链物流等基础设施短板。深化农村人居环境整治,实施美丽乡村专项行动,加强农房管控和乡村风貌提升,全域推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,促进乡村民宿建设。培养造就高素质新型农民队伍,积极吸引社会人才投身乡村建设,加强乡村人力资本开发,推动农民全面发展。

41.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。优化完善农村承包地“三权分置”改革,促进农村土地承包经营权有序流转。稳慎做好农村宅基地制度改革试点工作,探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。实施工商资本租赁农户承包地分级备案制度,完善土地增值收益分享和被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化农村集体产权制度改革,积极探索非经营性资产的集体统一运营管理机制,打造一批集体经济强村。强化农村金融服务,拓宽涉农保险服务领域。

42.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持财政投入力度总体稳定,接续推进东西部协作、对口支援、对口合作等工作。健全防止返贫监测和帮扶机制,推动特色产业可持续发展。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制,积极促进输血式帮扶向造血式帮扶、救助式帮扶向共建共享转变,增强巩固脱贫成果及内生发展能力。

十一、推动文化大发展大繁荣,建设更高水平的文化强市

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动“两个文明”协同发展,涵养多元开放包容的城市文化,用高尚文化塑造新珠海人,不断提升市民对珠海的认同感和归属感。

43.提高城市文化软实力。以文化涵养城市品格,探索特区文化建设的发展道路和规律,厚植城市文化根基。打造特区文化品牌,全力打造“志愿者之城”“艺术之城”“书香之城”,建设面向青年、面向未来的特色文化地标与公共文化空间,提高城市文化品位。深入挖掘丰厚的岭南文化、红色文化、改革文化、海洋文化资源,推动历史文化资源作品化、精品化、旅游目的地化,打造一批在国际国内叫得响、传得开的文化精品力作,建设区域文化艺术中心。推动历史文化街区、名镇、名村以及历史建筑、香山古驿道的保护利用,在城市建设中保留城市风貌、延续城市文脉。加强文化对外宣传,打造国际性文化艺术交流合作品牌,拓展与外国友好城市文化联系。

44.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设。深化文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,实施网德工程,发展积极健康的网络文化。

45.提升公共文化服务水平。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。围绕历史传统文化、特区改革文化,实施文艺作品质量提升工程,建设一批高水平专业文艺院团和文化团队。推进城乡公共文化服务体系一体建设,超前布局、高水平建设一批重大文化设施和文化工程,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推进基层综合性文化服务中心全覆盖全达标。推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。

46.构建独具特色的现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设。加快发展新型文化产业、文化业态、文化消费模式,打造一批价值创新、效应凸显的文化产业园区,培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业。推动文化与科技融合,大力发展数字创意产业,打造全球知名文化创意城市。推动文化和旅游融合发展,推进宋城演艺度假区、华侨城凤凰谷、长隆海洋度假区二期建设,推出更多红色旅游和乡村旅游精品线路,把万山群岛打造成为知名海岛度假胜地,创建国家全域旅游示范区。

十二、推动绿色发展,建设生态文明新特区

深入践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,全面推行绿色规划、绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色建筑,完善绿色发展评价机制,擦亮特区生态品牌,建设人与自然和谐共生的现代化。

47.推动绿色低碳发展。建立和完善生态保护红线,严肃处理破坏生态的行为,让红线成为不可触碰的“高压线”。建立和完善绿色规划体系,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,严守海岸线、天际线、山脊线。构建绿色经济体系,实行最严格的产业环境准入制度,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,发展绿色金融,推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展节能建筑、绿色建筑,全面推动建筑设计、施工和运行绿色化,加快地下综合管廊、充电桩、固体废物处置等节能减排公共设施建设。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推广绿色消费方式,坚决制止餐饮浪费行为。

48.持续优化环境质量。全面推行河长制,持续推进前山河流域水环境综合整治,确保水质稳定。加快补齐污水处理和管网建设短板,加快工业园区专业工业污水处理厂建设,全面消除城市黑臭水体。强化水环境风险防范,调整优化全市饮用水源保护区。构建以臭氧为核心的大气污染防控体系,协同推进区域臭氧和PM2.5联防联控。强化土壤污染防治源头防控,加强化肥农药、白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物、重金属治理。加强美丽海湾建设,强化自然岸线、岛礁海湾、海岛植被和海洋生态保护,合理规划开发海岛岸线资源。

49.全面提高资源利用效率。加快调整能源结构,推动碳排放率先达峰。健全自然资源资产产权管理制度,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿机制,推进土地资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推进自然资源要素市场化,完善资源要素价格形成机制。推动废旧物资循环利用,推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化,加快“无废城市”创建。

50.探索建立更高水平的生态文明建设新体制。加快完善生态保护相关的评估、监管、执法标准规范体系。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理。完善镇街网格化生态环境监管体系,提高环境基层治理能力。实施生态系统生产总值(GEP)核算,落实生态文明目标评价考核机制。全面实行排污许可制,推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排降碳约束性指标管理。

十三、改善人民生活品质,建设最具获得感幸福感安全感的民生幸福标杆城市

践行以人民为中心的发展思想,健全基本公共服务体系,加快补齐短板弱项,切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步。

51.实施积极进取的人口发展战略。大胆解放思想,以更大力度、更广胸怀吸引年轻人口,打造青年友好型城市。前瞻性做好人口发展专项规划,推进户籍制度改革,全面放开青年人才落户限制,持续推动人口结构优化和素质提升。完善青年人才激励和保障机制,探索实施港澳青年人才“绿卡”服务,将青年人才纳入人才安居体系,实施促进在珠高校毕业生留珠就业创业行动。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

52.促进更加充分更高质量就业。强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全公共就业服务体系,构建和谐劳动关系。完善重点群体就业支持体系,加强就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶。促进创业带动就业,鼓励多渠道灵活就业,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕。健全企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制,落实和完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

53.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人根本任务,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,加大学位供给,提高公办幼儿园比例,优化普惠性学前教育资源供给结构,增加托育服务有效供给,大力缩小东西部区域教育差距,鼓励高中阶段学校多样化发展,推动中等职业教育与普通高中教育协调发展,完善特殊教育保障机制。提高高等教育质量,支持推动在珠高校提高办学层次和水平,鼓励扩大研究生教育规模比例,加快培养符合珠海未来产业发展的相关专业紧缺人才。扩大教育的对外开放程度,争取更多港澳及国外知名院校在珠开展独立或合作办学。加大人力资本投入,深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。完善终身学习体系,建设学习型社会。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,重视青少年身体素质和心理健康教育。

54.健全全覆盖可持续的多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善多层次医疗保障体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,探索建立长期护理保险制度,积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,加快发展慈善等社会公益事业。

55.全面推进健康珠海建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康珠海行动,将健康融入所有政策,完善市民健康促进政策,为市民提供全方位全周期健康服务。织牢公共卫生防护网,健全疾病预防控制体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,吸引整合优质医疗资源,加快建设分级诊疗体系,不断扩大床位供给,加强公立医院建设和管理考核。健全妇幼健康服务体系,提升妇幼保健机构能力。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。规范社会办医,推广远程医疗。发展“互联网+”智慧医疗,让市民就医更便捷。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进市民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。

56.构建新型住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,构建促进房地产市场平稳健康发展长效机制,确保房价与城市经济发展水平、人民生活水平相匹配。着眼未来建设特大城市需求,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,提高保障性住房和人才住房的筹集供给能力,多渠道增加租赁住房,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,满足新引进人才、青年人以及困难群众等群体的住房需求。推动土地供应向租赁住房建设倾斜,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

57.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。办好民生微实事,落实好“小切口大变化”民生实事办理制度,以点带面切实解决老百姓生活中的痛点、难点、堵点问题,进一步提升群众满意度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。

十四、统筹发展和安全,建设更高水平的平安珠海

坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿珠海改革发展各领域和全过程,防范和化解影响改革发展稳定的各种风险,筑牢现代化建设的安全基石。

58.加强国家安全体系和能力建设。健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制,有效防范、及时化解、依法处置影响危害国家安全的重大风险隐患。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,构建完善珠澳警务合作新机制。完善国防动员体系,深入开展国家安全宣传教育,增强人民群众国家安全意识。

59.确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,打造具有更强创新力、更安全可靠的产业链供应链。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、海防等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。

60.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,强化企业主体责任,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全保障水平。提升台风、洪涝、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固,全面推进堤防建设。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

61.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。

十五、加强党的全面领导和党的建设,确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向前进

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,关键在党,根本在党。必须以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范,深入贯彻新时代党的建设总要求,推动全市党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,广泛凝聚起推动发展的强大合力,把现代化建设更加有力地推向前进。

62.把“两个维护”落实到全面建设社会主义现代化的全过程各方面。以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,全面落实第一议题制度。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署,严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制,进一步严明政治纪律和政治规矩,严守“三个决不允许”。更加自觉运用习近平总书记教给的世界观方法论谋划发展、推动工作,持续推进“大学习、深调研、真落实”,持之以恒推进“二次创业”工作部署,用工作体现忠诚老实,用发展体现担当负责,用解决问题体现落实成效。

63.以高质量党建引领全面建设社会主义现代化。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。压实意识形态工作责任,全方位加强意识形态阵地管理,牢牢掌握意识形态工作领导权。全面贯彻新时代党的组织路线,织密上下贯通、执行有力的组织体系,落实新一轮加强基层党组织建设三年行动计划,优化提升“头雁”工程,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”,统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,加强政治监督,深入推进审计全覆盖,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深入整治群众身边的腐败和作风问题,营造风清气正的良好政治生态。

64.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。发挥党总揽全局、协调各方作用,支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履职尽责。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,做好民族和宗教工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用,凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量,巩固和发展大团结大联合局面。

65.推进法治珠海建设。全面贯彻习近平法治思想,强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。加强市场经济、社会治理、民生保障等重点领域、新兴领域立法,严格规范公正文明执法,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,建设德才兼备的高素质法治工作队伍,加快建设现代公共法律服务体系。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,让法治成为社会共识和基本准则,努力建设更高水平的法治珠海。

66.打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,落实好干部标准,持续深化“思想大解放、作风大转变、效率大提升”,让特区干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍,提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力,加强对敢担当、善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。健全完善知事识人体系,持续优化干部队伍年龄和素质结构。拓宽选人用人渠道,大力培养选拔通晓国际规则、资本运作、科技创新、城市运营、社会治理的高素质专业化人才,构建与之相适应的干部管理体制和薪酬体系。探索定向招录港澳籍公务员。

67.健全规划制定和落实机制。制定珠海市“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,把规划实施情况作为绩效考核重要依据,确保中央、省委以及市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,推动珠海在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在最前列。




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