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关于印发珠海市2020年政府投资项目计划的通知


横琴新区管委会,各区政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

《珠海市2020年市政府投资项目计划》业经珠海市第九届人民代表大会第八次会议审议通过,经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年6月24日

珠海市2020年市政府投资项目计划

一、2020年市政府投资计划指导思想及编制原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,加大“六稳”工作力度,落实“六保”工作任务,以打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市、沿海经济带高质量发展典范为目标,加快重大交通基础设施建设,加速乡村振兴战略实施,加大优质公共服务供给,营造城乡协调发展新格局,全面提升城市功能品质,进一步推动我市经济社会稳健、均衡、可持续地高质量发展。

(二)编制原则

按“六稳”和“六保”工作要求,在疫情防控常态化前提下,市政府投资着眼于补短板、惠民生、增后劲,进一步发挥对全社会固定资产投资的拉动作用,切实扩大政府投资规模,重点安排粤港澳大湾区基础设施互联互通项目和民生工程建设。2020年市政府投资项目计划按照“科学谋划、统筹兼顾、保障重点、提升效益”的总体原则进行编制:

1.科学谋划,按照谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批的要求,加大项目前期工作支持力度,力保项目高效率高质量完成前期工作;

2.统筹兼顾,补齐基础设施短板和民生短板,合理预留足额资金,保障达到开工条件项目的资金需求;

3.保障重点,加大人大议案、政协提案办理力度,重点保障已经开工的续建项目以及交通基础设施项目和民生项目,按照项目轻重缓急排序,合理安排各项目年度投资任务;

4.提升效益,全力保障补短板项目建设资金需求,确保财政资金投向重点领域,进一步发挥政府投资项目推动经济社会稳健、均衡、可持续、高质量发展的积极作用。

二、2020年市政府投资计划项目安排

按照市政府投资项目竣工一批、动工一批、储备一批的工作要求,2020年计划竣工44个项目,计划新开工54个项目(已达到列入新建计划条件项目23个),前期储备93个项目。

2020年市政府投资项目投资计划安排155.55亿元,较2019年增长40.1%。其中:续建项目70项,计划安排140.66亿元,占比90.5%;新建项目23项,计划安排8.46亿元,占比5.4%;项目前期经费计划安排1亿元,占比0.6%;预备项目资金计划安排5.43亿元,占比3.5%。

表三  2020年市政府投资项目投资计划结构表(亿元)

序号

项目类别

项目数

投资计划安排

备注


合计

124

155.55


A

续建项目计划

70

140.66


B

新建项目计划

23

8.46


C

项目前期经费计划

-

1.00

保障交通重点项目、民生公益项目以及水务生态项目等开展前期工作的资金需求。

D

预备项目资金计划

31

5.43

保障前期准备工作完成的预备项目开工实施的资金需求。

(一)各行业投资计划安排情况

1.完善农村基础设施建设。安排农村基础设施项目12项,计划投资8.95亿元,占比5.8%,其中:续建项目11项,计划安排8.75亿元;新建项目1项,计划安排0.20亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金,加强农村公路基础设施网络建设,进一步完善我市农村公路网络布局,巩固和完善农村水利设施建设,提升城乡基础建设一体化水平,为实施乡村振兴战略打好发展基础。

2.强化医疗卫生高地建设。安排医疗卫生项目3项,计划投资7亿元,占比4.5%,全部用于续建项目,继续高水平建设医疗卫生基础设施,完善疾病预防控制体系,提供均等优质的医疗服务。重点安排市妇幼保健院异地新建项目、慢性病防治中心工程等人大议案、代表建议项目,开展紧急医疗救援中心建设项目、中西医结合医院改扩建工程等项目开展前期论证工作,带动区域医疗卫生全面协调发展。

3.推动文体配套设施建设。安排文化艺术和体育项目1项,计划投资0.38亿元,占比0.3%,用于新建市体校学生宿舍、食堂和运动员康复中心项目,开展美术馆改扩建工程、体育中心消防改造等项目前期研究工作,促进城市公共文化体育设施“扩面提标”,满足市民开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

4.优化公共教育资源配置结构。安排公共教育项目5项,计划投资6.50亿元,占比4.2%。安排续建项目3项,计划安排6.08亿元;新建项目2项,计划安排0.42亿元。继续推动市技工学校项目年内顺利建成,实施华中师大珠海附属中学项目一期东部地块,加快市第一中学教学综合楼建设,新开工城职院金湾校区扩建工程(第四期)学生宿舍及配套工程项目、斗门一中新建体育馆项目,加快北京师范大学(珠海)附属高级中学综合体育馆建设项目、实验中学综合楼建设、田家炳中学改扩建工程、第一中等职业学校新校区等项目前期工作,补齐公共教育服务短板,完善现代职业教育体系,不断优化和提升教学条件,推进教育优质均衡发展。

5.提升城市安全和社会保障能力建设。安排公共安全与社会保障项目2项,计划投资2.53亿元,占比1.6%,继续推动社会福利中心二期项目完工,进一步加快市级养老服务机构建设,开展市公安局刑事物证鉴定中心(毒品检验中心)、市殡葬服务中心迁建前期研究工作,打造和谐稳定的幸福平安之城。

6.加大生态保护和修复实施力度。安排生态环保及环境治理项目9项,计划投资2.22亿元,占比1.4%。其中:安排续建项目4项,计划安排0.31亿元;新建项目5项,计划安排1.91亿元。加快推进珠海风暴潮灾害监测预警中心、前山河闸群智能联合调度与实时监控系统工程等项目建设,新建中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、智慧海洋气象服务平台建设项目等项目,积极推动情侣路区域防潮洪综合提升工程、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程(第一阶段)前期研究工作,着力解决环境突出问题,夯实生态环境基础,打造城乡共美的生态宜居城市。

7.完善区域综合交通网络。安排交通基础设施项目29项,计划投资104.72亿元,占比67.3%。其中:安排续建项目27项,计划安排102.42亿元;新建项目2项,计划安排2.30亿元。继续推进珠海机场改扩建,加快香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、金琴快线、兴业快线、珠海大道(珠海大桥东至泥湾门大桥西段)扩建工程、兴业快线(迎宾路支线)工程、高新互通(金琴路口至兴业路口)立交工程等重大交通项目的实施,保障黄茅海跨海通道、珠海隧道工程、珠海机场新建塔台及配套项目等年内尽快开工建设,开展机场综合交通枢纽项目、金港大桥、香海大桥西延线、珠海通用机场二期项目等方案设计工作,进一步完善“六横十纵”交通网络体系,构建高效快速的骨干交通系统,打破东西部交通瓶颈制约,提升城市东西向互联互通水平。

8.加快片区市政设施建设。安排市政基础设施项目23项,计划投资12.56亿元,占比8.1%。其中:续建项目13项,计划安排9.79亿元;新建项目10项,计划安排2.77亿元。确保板樟山新增隧道工程7月前实现通车,加快洪湾涌西市政道路工程、环屏路工程、港湾大道改造工程、高新区后环片区城市基础设施建设(一期A区)项目等实施,促进环山路(南段)、滨山路工程、迎宾南路、迎宾南路(粤华路口)人行立体过街设施等尽快实施,优化中心城区路网系统,提高交通供给能力,综合治理城区交通拥堵,提升中心城区交通通行效率。

9.补齐公共服务短板。安排其他公共服务项目9项,计划投资4.26亿元,占比2.7%。其中:续建项目6项,计划安排3.41亿元;新建项目3项,计划安排0.86亿元。年内完成人力资源服务产业园建设项目、市委党校党性教育实训基地建设,新建公共数据资源登记管理平台及数字珠海公共服务支撑平台,加快航展中心配套服务设施提升工程(二期)、中心粮库(二期)等项目前期工作,在提高民生服务水平上继续投入,不断增进民生福祉。

(二)区域协调发展相关项目投资计划安排情况

围绕市委、市政府推进产业、交通、城市的战略部署及民生补短板总体要求,市政府投资采取更加有效的区域协调发展新措施,针对区域发展不平衡的主要矛盾和薄弱环节,有的放矢、精准发力,加大市政府投入,加强重大交通领域和民生领域在西部的布局。2020年政府投资项目计划分布在西部地区项目安排投资 75.13亿元,占比48.3%,同比增长101.5%;分布在海岛地区项目安排投资1.5亿元,占比1.0%。

1.加强东西交通联系,计划投资64.23亿元,进一步提升粤港澳大湾区交通互通互联水平,以构建综合交通枢纽为先导,完善横贯东西的交通网络建设,加快通达东西的主干路桥实施,打通重大交通节点,全力推进珠海大道(珠海大桥西至泥湾门大桥西段)扩建工程、香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速、珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段、珠海隧道工程、黄茅海跨海通道、珠海机场改扩建等项目,启动金港大桥、香海大桥西延线等前期论证工作,形成机场、高速、铁路、快速路等市内外高效连通的东西交通运输体系。

2.加快西部民生项目实施,计划投资5.75亿元,补齐西部地区民生短板,增进民生福祉,建成平沙医院、市技工学校等项目,进一步提升基本公共服务均等化水平,努力实现民生公共服务优质均衡发展。

3.加大乡村基础设施支持力度,计划投资6.65亿元。着力提升西部地区镇村发展水平,加大乡村海岛地区基础设施建设的投入,实施中珠联围挂定角段海堤重建工程、西区海堤小林联围加固达标木乃南堤大门口闸工程、黄杨河东堤整治达标工程、X582(平东大道)改造、X763(升平大道)改造等项目,提升乡村发展新动力。

(三)2020年人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目投资计划安排情况

2020年政府投资计划安排人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目24项,总投资约572.97亿元,年度投资计划安排85.31亿元,占比54.8%。市政府将继续完善垃圾处理设施建设,开工建设中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程;继续推进职业教育项目实施,计划年内完成市技工学校的建设,开工建设城职院金湾校区扩建工程(第四期),推进第一中等职业学校新校区建设项目、理工职业技术学校搬迁项目前期论证工作;加快推动养老事业发展,继续推进市福利中心二期建设项目,加快实施市级养老服务机构项目;加大对东西部区域交通基础设施建设投入,大力推进洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、香海大桥等连通东西部区域的重大交通基础设施项目,加强东西部区域组团联系。加快推进城市交通治堵步伐,实施东部城区交通综合改善工程,完善中心城区路网建设;年内建成市妇幼保健院异地新建项目,加快推进市慢性病防治中心项目,切实提升我市整体医疗卫生服务水平。

表四  2020年市人大、政协关注项目安排情况表(亿元)

序号

项目名称

总投资

2020年投资计划

备注


合计(24)

572.97

85.31


污水处理和垃圾处理设施规划和建设议案(5)

6.72

2.84


1

沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程

0.52

0.25


2

西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程

0.50

0.22


3

西坑尾垃圾填埋场进场道路扩(改)建工程

0.27

0.19


4

珠海中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程

2.75

1.21


5

珠海中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程(第一阶段)

2.68

0.01

前期项目

加强职业教育议案(5)

43.97

1.64


1

市技工学校新校址项目

10.11

1.276


2

城职院金湾校区扩建工程(第四期)学生宿舍及配套工程项目

0.92

0.35


3

城职院机电学院、船舶与海洋工程学院教学实训中心项目

2.75

0.005


4

第一中等职业学校新校区建设项目

16.00 

0.005

前期项目

5

理工职业技术学校搬迁项目

16.00 

0.008


推动养老事业发展议案(2)

4.99

2.53


1

市福利中心二期

0.28

0.13


2

市级养老服务机构建设项目

4.71

2.40


加快建设东西交通通道和治理中心城区交通拥堵议案(10

499.39

72.41


(一)

东西交通通道建设项目(5)

358.26

53.63


1

洪鹤大桥工程

39.75

5.00


2

珠海鹤州至高栏港高速公路工程

85.75

17.00


3

珠海市香海大桥工程

76.73

13.00


4

金海公路大桥工程

82.53

5.00


5

珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段

73.50

13.63


(二)

中心城区交通拥堵治理重点项目(5)

141.13

18.78


1

珠海市金琴快线工程(从港湾大道到珠海大道)

20.31

5.70


2

兴业快线(北段)

63.97

7.45


3

兴业快线(南段)

38.82

4.50


4

情侣路南段辅线改造工程

13.17

0.13


5

板樟山隧道新增隧道工程

4.86

1.00


代表及委员重点关注项目(2)

17.90

6.85


1

珠海市妇幼保健院异地建设项目

12.25

2.85


2

市慢性病防治中心

5.65

4.00


(四)项目前期经费计划安排情况

2020年项目前期经费计划安排1亿元,占比0.6%,为提早谋划重大项目、做好项目储备、积极开展前期工作提供经费保障。2020年前期经费主要用于加快推进广东(珠海)种业发展中心配套项目(二期)、田家炳中学改扩建工程、市实验中学综合楼、珠海市美术馆改扩建项目、珠海市中西医结合医院改扩建工程、珠海市紧急医疗救援中心建设项目、市公安局刑事物证鉴定中心(毒品检验中心)、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程、金港大桥、香海大桥西延线、港珠澳大桥珠澳口岸人工岛市政管线上岛工程、港湾大道中山大学段工程、菱角咀隧道工程、机场北路北延线等项目开展前期研究,早日达到开工实施条件。

(五)预备项目资金计划安排情况

2020年预备项目资金计划安排5.43亿元,占比3.5%,用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件,但市委、市政府计划在2020年动工建设的项目。预备项目资金计划重点保障黄茅海跨海通道、田家炳中学改扩建工程、斗门一中新建教学楼、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程(第一阶段)等建设资金需求。

三、2020年市政府投资计划资金安排

(一)资金来源结构

为确保支付效率,按照合同约定及支付进度要求,2020年市政府投资项目支付计划安排115.57亿元,约为投资计划数的74.3%,较2019年增加53.9%。资金来源结构如下:

1.市一般公共预算安排资金8.00亿元,占比6.9%,全部从一般财力安排。其中:项目建设资金6.25亿元,项目前期经费0.25亿元,预备项目资金1.50亿元。

2.市财政基金预算安排资金98.65亿元,占比85.4%,包括:土地出让收入29.74亿元,地方债资金68.91亿元。其中:项目建设资金93.97亿元,项目前期经费0.75亿元,预备资金3.93亿元。

3.其他来源安排资金8.93亿元,占比7.7%。包括:市财政对国有企业注资款1.85亿元、专项补助1.08亿元、PPP资金等其他资金6亿元,全部用于项目建设。

(二)行业分布结构

2020年市政府投资项目资金支付计划安排115.57亿元,其中:续建、新建项目93项,资金支付计划安排109.14亿元,占比94.4%;预备项目资金计划安排5.43亿元,占比4.7%;项目前期经费计划安排1亿元,占比0.9%。建设项目资金支付计划行业分布结构如下:

农村基础设施项目安排支付计划8.76亿元,占比7.6%;

医疗卫生项目安排支付计划6.47亿元,占比5.6%;

文化艺术和体育项目安排支付计划 0.38亿元,占比0.3%;

公共教育项目安排支付计划5.97亿元,占比5.2%;

公共安全和社会保障项目安排支付计划2.31亿元,占比2.0%;

生态环保及环境治理项目安排支付计划1.95亿元,占比1.7%;

交通基础设施项目安排支付计划68.72亿元,占比59.5%;

市政基础设施项目安排支付计划10.60亿元,占比9.2%;

其他公共服务项目安排支付计划3.99亿元,占比3.5%。

四、2020年市政府投资计划保障措施

(一)加强组织领导,明确主体责任。加强领导,实行重点项目领导挂钩和落实“五个一”项目挂图作战推进机制。项目主管部门、建设单位作为责任单位,需切实履行职责,合理安排工期,制定各项目建设施工计划,保证按时按质完成建设任务。

(二)加强督查督办,健全考核机制。市委督查室、市政府督办室加强对建设项目进度的监督,保证项目按计划推进。同时,完善项目进度考核机制,市政府根据项目进展情况对部门和建设单位进行考核,考核评分纳入各单位年终考评。

(三)加强组织实施,确保任务完成。经批准的计划必须严格执行,在年中调整计划时原则上不予调减项目计划投资额,调增纳入计划的项目应当按程序报批。对于不能按计划完成任务的项目,项目主管部门、建设单位应向市政府专题报告说明。

(四)加强资金筹措,有序实施项目。市自然资源部门应按季度、按进度适时拍卖土地,落实土地收入。市政府有关部门要积极向上级争取补助和地方债,多渠道筹措项目建设资金,结合实际做好资金调配,防范政府债务风险,切实解决项目建设资金需求问题。

(五)加强需求保障,推进复工复产。全面实施《珠海市重点建设项目和政府投资项目复工复产工作方案》,在做好疫情防控工作的同时,全力推动政府投资项目复工复产,多措并举满足项目用工、资金、物资等需求,最大限度降低疫情对项目建设和投资运行的影响。

(六)加强项目储备,开展前期研究。落实政府投资项目储备库制度,编制政府投资项目三年滚动计划,超前谋划一批项目;制定科学合理的前期工作方案,提高项目前期工作质量;合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告,加快项目前期工作的推进;实施储备项目分类动态管理,实现竣工、动工、储备的良好循环。

(七)加强政策保障,提高实施效率。健全政府投资项目管理体制机制,实施《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》和《珠海市政府投资项目前期管理联审决策方案》,落实政府投资管理目标,加强投资控制,做好项目结算和资产移交,不断提高项目实施效率和投资效益。


附件:1.珠海市2020年市政府投资项目计划表

2.珠海市2020年市政府投资项目计划预备项目表



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